Tabellenlöhne

Mit seinem Entscheid vom 18.10.2023 beschloss der Bundesrat einen Pauschalabzug auf die Tabellenlöhne von 10 Prozent per Anfang 2024. Damit setzt er die politisch sehr breit abgestützte Motion 22.3377 Link öffnet in neuem Fenster. nicht korrekt um, denn sie verlangt, dass sich der Bundesrat bei der Anpassung auf anerkannte statistische Methodik und den aktuellen Stand der Forschung abstützt. Der Pauschalabzug von 10 Prozent ist zwar ein Schritt in die richtige Richtung, doch er erfüllt die Forderung nach einer Invaliditätskonformen IV-Grad-Berechnung nicht.

Für den Entscheid, ob eine Person eine IV-Rente erhält oder eine Umschulung zugute hat, ist die Lohneinbusse aufgrund ihrer Behinderung massgebend. Dazu wird der sogenannte IV-Grad berechnet. Dabei wird verglichen, wie viel eine Person vor ihrer Invalidität verdient hat und wie viel sie mit ihrer Invalidität noch verdienen könnte. Verhindern gesundheitliche Einschränkungen eine Ausübung der bisherigen Arbeit, wird die Arbeitsfähigkeit in einer angepassten Tätigkeit abgeklärt. Kommt die IV-Stelle zum Schluss, dass die Person in einer Hilfsarbeit weiterhin arbeitsfähig ist, wird für den Einkommensvergleich auf fiktive Löhne aus einer Tabelle der Schweizerischen Lohnstrukturerhebung (LSE-Tabelle) des Bundesamtes für Statistik zurückgegriffen. 
Allerdings wurde diese Tabelle des Bundesamtes für Statistik nicht für diesen Zweck geschaffen. Dies ist einer der Gründe, weshalb die Tabellenlöhne als Referenz für ein Einkommen für Menschen mit Behinderung zu hoch sind. Zu diesem Schluss kommen zwei wissenschaftliche Beiträge (siehe Rechtsgutachten Dr. iur. Egli et al. Link öffnet in neuem Fenster. und Gutachten Büro Bass Link öffnet in neuem Fenster. oder Kurzversion der Bassstudie Link öffnet in neuem Fenster.). Die Tabellenlöhne setzen sich zusammen aus den Medianlöhnen diverser Branchen, darunter auch Arbeitszweige, die körperlich sehr belastend sind und daher höhere Löhne verzeichnen wie etwa die Baubranche. Solche Tätigkeiten können Personen mit einer gesundheitlichen Einschränkung jedoch in der Regel nicht ausüben. 

Weiter bestehen bei den Tabellenlöhnen offensichtliche Probleme, wie eine Frage von Nationalrätin Manuela Weichelt (GR/ZG) zeigt (21.8091 Link öffnet in neuem Fenster.). Einige absurd hohe Löhne auf tiefster Kompetenzstufe wie 13 739 pro Monat wurden in der LSE 2020 zumindest korrigiert. Doch es bestehen weitere Probleme wie der hohe Anteil abgeschlossener Ausbildungen auf tiefster Kompetenzstufe, der den Medianlohn in die Höhe treibt. Nationalrat Rémy Wyssmann (SVP/SO) wies im Winter 2023 darauf hin (23.7801 Link öffnet in neuem Fenster. und 23.7940 Link öffnet in neuem Fenster.).

Verheerende Folgen für Versicherungsbezüger*innen

Die Folgen dieser Berechnungsmethode sind verheerend: Der IV-Grad fällt wesentlich tiefer aus, als er bei einer Berechnung mit einem realistisch erzielbaren Einkommen wäre. Ist der IV-Grad zudem kleiner als 40%, erhält die Person gar keine Rente. Das bedeutet meist den Schritt in die Sozialhilfe, obwohl die Zuständigkeit klar bei der IV liegen würde. Hinzu kommt, dass Gering- und Normalverdiener*innen wegen der kleineren Lohneinbusse noch stärker benachteiligt sind als Personen, die in der früheren Tätigkeit sehr gut verdient haben. Und: Liegt der IV-Grad unter 20%, verweigert die IV meist sogar die Unterstützung bei einer Umschulung. 

Aktuelle politische Situation

Die Kommission für soziale Sicherheit und Gesundheit SGK des Nationalrats hat die Motion «Invaliditätskonforme Tabellenlöhne bei der Berechnung des IV-Grads» Link öffnet in neuem Fenster. im Frühling 2022 eingereicht.

Die Motion verlangt vom Bundesrat, eine Bemessungsgrundlage zu implementieren, welche bei der Ermittlung des Einkommens mit Invalidität mittels statistischer Werte realistische Einkommensmöglichkeiten von Personen mit einer gesundheitlichen Beeinträchtigung berücksichtigt. Die Motion wurde vom Ständerat in der Herbstsession 2022 sehr deutlich sowie vom Nationalrat in der Wintersession 2022 einstimmig angenommen und der Bundesrat musste sie bis Ende Dezember 2023 umsetzen. Anfang April 2023 schickte der Bundesrat einen Vorschlag in die Vernehmlassung, den Procap in ihrer Stellungnahme Link öffnet in neuem Fenster. stark kritisierte. Der Bundesrat schlug einen Pauschalabzug der Tabellenlöhne von 10% vor und stützte sich dabei auf die oben zitierte Studie des Büro BASS. Eine genaue Lektüre der Studie zeigt aber, dass bei einer wissenschaftlich fundierten Umsetzung ein Tabellenlohn-Abzug von 17% angezeigt wäre und je nach Fallkonstellation weitere individuelle Abzüge. Nur so resultieren realistische Einkommensmöglichkeiten. Trotz breiter Kritik in der Vernehmlassung setzte der Bundesrat am 18.10.2023 diesen Vorschlag um und nun wird seit Anfang 2024 pauschal 10% von den Tabellenlöhnen abgezogen. Diesen Schritt in die richtige Richtung begrüsst Procap zwar, kritisiert aber, dass die Chance auf eine korrekte IV-Grad-Berechnung erneut verpasst wurde.

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Weiterführende Informationen

• Medienmitteilung von Inclusion Handicap, 18.10.2023 Link öffnet in neuem Fenster.
• «Weitere Anpassungen bei IV-Berechnung gefordert» SRF-Tagesschau, 10.06.2023 Link öffnet in neuem Fenster.
• Vernehmlassungsantwort von Procap Schweiz zur Umsetzung der Motion 22.3377 IV-Tabellenlöhne (Änderung IVV) Link öffnet in neuem Fenster.
• Beitrag auf iusNet vom 27. Juni 2022 Link öffnet in neuem Fenster.
• 22.3377 | Invaliditätskonforme Tabellenlöhne bei der Berechnung des IV-Grads | Geschäft | Das Schweizer Parlament Link öffnet in neuem Fenster.
• Pressespiegel